关于网约车相关问题的讨论，从其诞生之日起好像就未曾隔绝。自2016年7月28日国务院《关于深化变革推进租借汽车职业健康开展的辅导定见》发布，至今现已两周年。
近来，多地打车难问题伴随着频频降雨“东山再起”，约车渠道或显现“邻近无可用车辆”或提示“排队人数较多，请耐性等候”。那么，网约车呈现“打车难”现象，除了遭到气候要素影响外，是否还有其他原因？越来越细化的职业监管，对网约车的“新生态”带来了怎样的影响？对网约车而言，应如安在监管和开展中找到平衡？在“网约车新政”施行两周年之际，记者进行了相关采访。
网约车监管日益细化
“对不住，您当时排位58位，叫车人数过多，请您耐性等候。”7月28日早上，记者运用某网约车渠道叫车时体系显现。记者发现，即使不是下雨天，翻开朋友圈也不难看到，经常有人诉苦“雨停了，但打车仍然成问题”。
据某同享经济研究团队查询数据显现，2018年3月至7月，北京市网约车应对率下降22%，单均应对时长添加3.4倍。
有网友提出，打车难是否和网约车法令力度趋严有关？记者收拾相关报导发现，自2016年网约车方针公布起，网约车法令随即打开。尤其是本年以来，有关网约车法令报导逐渐密布，各地对网约车的法令力度有加大趋势。
引发媒体注重的网约车严格法令，北京市是其间之一。依据本年7月1日发布的《北京市查办不合法客运若干规则》，北京市交通法令总队将打开为期半年的“不合法客运专项处理举动”，冲击不合法客运转为，机场、火车站重点点位查看24小时全掩盖。记者注意到，在一些车站广场的大屏幕上，也翻滚播放着有关冲击不合法营运车辆的宣扬视频，呼吁市民抵抗不合法营运车辆，合作冲击不合法客运转为。
交通运送部新闻发言人吴春耕7月26日在交通运送部7月份例行发布会上表明，严打并非要遏止网约车开展，其首要意图是将不合法营运的车辆铲除出商场。一起，打车难不能用不合法运营来缓解，也就是说不能经过放纵不合法营运来缓解打车难，而是要多措并重，经过优化开展公共交通以及租借车分时租借等多种方法来处理。“关于网约车商场来讲，咱们再三呼吁依法合规运营是条件，任何企业都不能触及打乱商场次序、保护城市安全和乘客合法权益的底线”。
网约车的合法化运营，为乘客的出行安全供给了保证，也是对“人民群众对美好生活神往”的实在饯别。本年以来，有关主管部分现已清晰表态或下发文件，将推进网约车职业监管继续晋级。
2018年1月31日，国新办就2018年春运局势和作业组织举办新闻发布会，交通运送部清晰表明，鼓舞并规范顺风车、营运车辆城际拼车等新业态新形式参加春运，充分利用社会运力资源，前进运送才能。
2018年6月5日，交通运送部、中心网信办、工业和信息化部等七部分联合印发《关于加强网络预定租借汽车职业事中过后联合监管有关作业的告诉》，清晰了网约车职业事中过后联合监管作业流程，进一步织密了处理准则网络。
这些行动无不表现出国家层面对民生出行问题中触及网约车问题的注重。“网约车新政”在给予网约车渠道合法身份的一起，也将大部分权力下放到各地政府——网约车落地细则由各当地政府拟定。
据核算，到2018年7月，全国有210个城市（包含4个直辖市、206个地级市）出台了网约车细则文件，掩盖率达62.1%，首要会集在中部和东部区域。其间，29个城市网约车细则在中心方针收效前出台，132个城市的网约车细则在“网约车新政”出台后一周年左右出台。
多地细则规则面对“应战”
交通运送部副部长刘小明曾清晰表明，中小城市“因为其公共交通效劳保证的才能客观上讲比较单薄，网约车规划上可能会比特大城市、大城市要放得更宽一些”。
可是，各地落地出台的网约车细则却有宽有严，除了对车辆自身的轴距、排量、路程及年限等进行规则外，有些区域把司机的户籍也列作准入门槛。近来，广东省佛山市的一则布告引发了不少注重。
2018年7月17日，广东省佛山市交通运送局发布布告称，从2018年11月1日起，一切请求从事运营网约车的个人或单位，均须依照修订后的《佛山网络预定租借汽车运营效劳暂行方法》中对网约车的车辆规范和条件，运用新能源车辆。
“尽管目前我国网约车商场全体是向上向好的，可是不同当地网约车的准入门槛导致有些当地网约车开展生态杰出，有些当地则较为困难。在某种程度上，方针作为辅佐条件决议了网约车的开展环境。”我国政法大学公司法与出资保护研究所副所长王军以为，问题的本源不在于当时的严格法令，而在于过于苛刻的网约车施行细则自身，在于有些当地的监管思路偏离了网约车所表现的同享经济实质与特性，即使捷、同享出行。
北京大学商场与网络经济研究中心研究员陈永伟以为，政府施行监管过程中，用法令来保护乘客安全、保护信息安全、促进网约车渠道之间的良性竞赛对错常有必要的。“不过，监管的意图应该以改进网约车效劳质量、改进人们的出行条件为意图。假如为了保护次序而过度收紧方针，则可能会因小失大。”王军说。
“咱们对全国活泼司机和车辆数进行核算，包含滴滴、首汽、神州、易到、曹操五家网约车渠道企业，依照活泼司机规划核算，网约车运送证、驾驶员证合规率均不高。全体来看，适当一部分网约车司机都是不合规的。”某同享经济研究团队担任人告诉记者。
记者了解到，在大都不合规的网约车司机中，也有专职司机和兼职司机之分。据我国新工作形状数据中心2017、2018年接连两年发布的陈述显现，2016-2017年，滴滴渠道工作状况核算如下：19%来自于去产能职业，8%来自复员、转业军人，6%来自赋闲人员，7%来自零工作家庭。2017年6月至2018年6月，共有3066万车主和司机在滴滴渠道取得收入，其间大部分为作业时间较短的兼职人员，全体均匀月收入为1979元。
国家商场监督处理总局网监司副司长韦犁以为，网约车监管在聚集出行安全的一起，也应注重立法和经济开展之间的联系，立法应当促进社会经济开展。
对“坚持优先开展公共交通、适度开展租借汽车，统筹开展巡游车和网约车”等触及出行方法挑选的有关规则，我国政法大学传达法研究中心副主任朱巍表明，尽管交通优先一向有一个根本观念是以公共交通出行为主，但应当是依据尊重消费者权益基础上作出的，不应当逼迫其挑选公交、地铁等公共交通出行方法。
清华大学公共处理学院院长薛澜以为，监管部分需求更多地听取社会和大众的声响，对现有监管方针对职业开展的影响进行客观地评价和深化证明。“监管方针背面的实质仍是新经济和传统经济的抵触，更深层次触及公共处理体系问题，怎么防止方针拟定过于固执和随意，怎么防止寻求第三方和大众的定见走过场，是公共方针拟定科学化、民主化面对的应战”。
据该同享经济研究团队担任人介绍，他们在实践调研过程中发现，许多方针文件规则的合规划式并不一定是实践操作中的合规划式。“比方，有128个城市将合规功能不同程度下放到区县一级，有48个城市要求有必要经过网约车渠道代为处理运送证。对地级政府而言，这两种方法有利于削减合规压力和下降合规本钱”。
立异监管满意大众需求
关于当地政府而言，对新业态进行审慎监管与鼓舞立异，指向是相通的，那就是拥抱商场、民意和前进。
7月4日，在浙江省杭州市行政效劳中心交通运送局窗口，一位前来处理客运租借汽车驾驶员证的市民袁先生有条有理地收拾着自己带着的身份证、驾驶证等相关证件，“我之前现已拿到租借车驾驶员从业资历证了，现在也想开网约车，过来请求下。”袁先生兴奋地表明。
从本年5月1日起，杭州市在全国首家推出巡游租借车和网络预定租借车从业人员“两证合一”。据悉，整个杭州区域（包含区县市）的市交通运送局窗口从5月15日就已开端全面处理客运租借汽车驾驶员证（即巡游和网络预定租借车“两证合一”从业资历证）。到7月初，杭州市范围内已取得“两证合一”从业资历的有7.8万人，已取得颁布“两证合一”从业资历证的人员已超越2700人。
记者了解到，经过浙江省运政效劳大厅租借车从业资历证网上注册体系，租借车企业和驾驶员上岗、待岗、换证、换车都可在网上直接主张请求。
“咱们先后到杭州等地进行查询研究，学习了他们在网约车规则拟定中的先进经验，一起约请第三方危险评价公司进行危险评价，关于新方针出台今后有可能引发的一些社会危险提早做了研判和详细预案。”安徽省芜湖市交通运送局局长徐晓明告诉记者。
据悉，2017年7月，芜湖市《网约车运营效劳处理施行细则》发布施行。依据施行作用，芜湖市有关部分对细则相关条款进行了修订。
“依照国务院《关于在商场体系建设中树立公平竞赛检查准则的定见》，对网约车施行要求进行公平竞赛检查，取消了没有上位法依据的限制性条款，防止了因旧方法控制新业态的状况。”徐晓明表明，在自动对施行细则进行合规性检查的基础上，修订细则，从渠道、车辆、司机等维度全方位下降准入门槛。
据徐晓明介绍，修订后的新细则不再要求车辆为芜湖市区注册挂号，改为芜湖市车牌；将车辆要求从三年放宽为五年；下降车辆轴距和排量要求；取消了网络预定租借汽车驾驶员证六年有效期规则；取消了车辆和人员答应相关，实施车辆、人员、渠道分类取证，营运时要三证合一等。
查验一个公共方针是否老练的规范，在于其是否契合公共利益。有些当地政府现已意识到，现已拟定的网约车细则可能仅仅“暂行方法”，评价与批改势在必行。
泉州交通委2017年9月相同对《关于印发调整完善泉州市网络预定租借汽车运营效劳处理施行细则的告诉》作出调整，除了下降对原有细则中要求的车辆准入等门槛外，还对网约车的卫星定位设备、渠道线上效劳才能确定、车辆稳妥、二手车进入网约车职业等下降了要求。
有媒体发现，兰州政府网站上的网约车细则文件于2017年9月前后进行修正，原先的车辆轴距、不得接入多渠道等要求被删去，车辆价格的要求也从14万元以上调整为不低于本市干流巡游租借车价格1.5倍。兰州交通部分相关担任人在承受媒体采访时曾表明，不单是兰州的细则在调整，其他城市也在依据网约车的实践运转状况作出相关修正，兰州未来也不扫除继续进行修正的可能。
“令人欣慰的是我国当地政府的立异层出不穷，往往是推进变革开展的动力。有些区域在网约车规则拟定方面的做法，其实质是公共处理中所发起的适应性处理，在新经济开展过程中，先给职业开展供给较大的空间，依据开展状况再逐渐调整相关方针，从而使大众的利益最大化。”薛澜说。
“政府监管部分应秉持鼓舞立异、审慎容纳准则，依照分类监管的思路，在精确知道网约车新业态开展规律的基础上，拟定契合新业态开展需求的监管方针。”朱巍主张，能够测验树立多方处理的监管机制，建立由政府部分主导、渠道企业、社会组织和大众一起参加，具有第三方监督性质的网约车多方处理委员会或相关功能组织。关于一些触及公共利益的社会公共事情，能够在多方处理委员会结构下讨论。
